2016年3月22日，开封市人民政府办公室印发了《开封市人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》(汴政办〔2016〕20号)，现就相关问题解读如下：    

一、文件出台背景    

党的十八大以来，党中央、国务院把保障国家粮食安全提到新的高度，对粮食工作做出了一系列新的部署，提出了新的要求。特别是习近平总书记反复强调，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，提出了“悠悠万事、吃饭为大”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“我们的饭碗应该主要装中国粮”“中央和地方要共同负责”“调动和保护好‘两个积极性’”等一系列重要战略思想和决策部署。2013年，中央明确提出实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，强调要坚持把保障国家粮食安全作为我国农业现代化的首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。国务院在充分征求地方人民政府和党中央、国务院有关部门的意见后，出台实施《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，就是为了深入贯彻落实国家粮食安全战略和中央的一系列决策部署，加快构建国家粮食安全保障体系，落实维护国家粮食安全的责任。《意见》从粮食生产、流通、消费等环节，进一步明确各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任，对建立健全粮食安全省长责任制作出全面部署。《意见》出台后，全国各地就全面落实粮食安全省长责任制工作出台实施意见。

二、实施意见依据

为加快构建我市粮食安全保障体系，进一步明确各级政府维护粮食安全的责任，根据《河南省人民政府关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》（豫政〔2015〕43号）精神，结合我市实际，制定该实施意见。

三、意见主要内容

《实施意见》共有十个方面30项内容，围绕全面加强粮食生产能力、储备和流通能力建设，明确了承担保障我市粮食安全的主体责任。具体内容为：

（一）强化粮食安全意识，明确责任：1.切实增强新形势下的粮食安全意识；2.明确市政府部门粮食安全工作职责；3.明确县（区）政府粮食安全责任。

（二）巩固和提高粮食生产能力，实现稳产增产：1.坚决守住耕地红线；2.加快建设高标准粮田；3.提高粮食生产科技水平；4.建立新型粮食生产经营体系；5.增强粮食可持续生产能力。

（三）抓好粮食收购，切实保护种粮积极性：1.落实和完善粮食扶持政策；2.认真抓好粮食收购工作；3.努力提高种粮比较收益。

（四）创新管理机制，管好地方粮食储备：1.严格落实地方粮食储备；2.创新粮食储备机制。

（五）推进粮安工程建设，增强粮食流通能力：1.加强粮食仓储物流设施建设和管理；2.积极发展粮食物流网络；3.确保粮食储存安全。

（六）深化改革创新，促进粮食产业健康发展：1.深化国有粮食企业改革，培育发展新型粮食流通主体；2.推动粮食产业转型升级。

（七）加强粮食宏观调控，保障粮食市场稳定：1.完善粮食调控机制；2.健全粮食应急供应保障体系；3.加强粮食监测预警；4.维护粮食市场秩序；5.促进粮食产销合作。

（八）强化粮食质量安全治理，确保粮油食品安全：1.加强源头治理；2.健全粮食质量安全保障体系；3.落实粮食质量安全监管责任。

（九）倡导健康消费，大力推进节粮减损工作：1.加强爱粮节粮宣传教育；2.大力推进节粮减损工作。

（十）落实保障措施，强化检查考核：1.强化粮食安全保障措施；2.建立监督考核机制。

四、主要工作目标

全面落实粮食安全责任制主要目标有三个方面：一是强化忧患意识，粮食稳产增产面临更多挑战；二是明确事权责任，构建粮食安全保障体系；三是注重考核问责，形成维护粮食安全长效机制。

相关链接：开封市人民政府办公室 关于印发开封市人民政府关于全面落实 粮食安全省长责任制实施意见的通知